Как административный ресурс работает на переизбрание депутата Госдумы Ирины Белых
В Ховринском избирательном округе (207-м) пытается переизбраться депутат Госдумы от «Единой России» Ирина Белых. У ее кампании большое финансирование: Белых отчиталась о 40 млн рублей на избирательном фонде, что на два порядка больше, чем у любого соперника депутата. Но для переизбрания Белых нужны не только деньги, но и пиар. СМИ, связанные с мэрией или префектурами САО и СЗАО, в июле опубликовали более 80 материалов с упоминанием депутата — в 40 раз больше, чем за июль 2020 года. Это один из главных способов использования админресурса, рассказал эксперт «Голоса».
56-летняя Ирина Белых заседает в Госдуме с 2013 года, когда ей достался вакантный мандат Владимира Долгих, перешедшего на работу в Совет Федерации. В 2016 году она выиграла в выборах в округе, набрав 58,4 тыс. голосов (34,32%). Она стала соавтором закона о реновации в Москве, проголосовала за принятие закона о повышении пенсионного возраста.
В САО используется административный ресурс для раскрутки Белых, рассказали «Нашему Северу» муниципальные депутаты.
«„Жилищник“ засунул листовки с ее лицом на рекламные доски в подъезде. К этому стенду должен быть ключ. Так просто к нему не подберешься», — заявила депутат Ховрина Наталья Ремизова.
Об аналогичном использовании закрытых на ключ информационных стендов в Войковском районе рассказал местный депутат Никита Ильин. «Ее листовки висят на таких стендах, а дворники говорят, что им нельзя их убирать. Конечно, это использование административного ресурса», — считает депутат. По его словам, на встречи с Ириной Белых приходят заранее подготовленные люди, лояльно настроенные к политику. «Управа организовывает такие встречи, на которых не зовут даже оппозиционно настроенных советников управы. Здесь, безусловно, есть конфликт интересов», — сказал Никита Ильин.
Вашего депутата и там, и тут печатают
На повышение узнаваемости Белых и на укрепление репутации «хозяйственницы» работают СМИ разных калибров от уровня района до уровня города. «Наш Север» изучил июльские публикации, где упоминается Ирина Белых, и подготовил таблицу. В ней указаны районные газеты, учрежденные префектурой (например, «Левый берег» или «Наше Северное Тушино»), окружные газеты префектуры «Север Столицы» или ее аналог в СЗАО «Москва. Северо-Запад» и общемосковские (например, ТВЦ, который принадлежит мэрии).
Мы сравнили количество упоминаний Белых в июле этого года с июлем 2020 года, когда она все так же работала депутатом. Эти публикации не считаются предвыборной агитацией: в СМИ они подаются как информационные заметки и никак специально не маркируются.
| Упоминания Ирины Белых | Север Столицы | Вести Матушкино | Крюковские ведомости | Москва24 | Наше Северное Тушино | ТВЦ | Наше Силино | Вечерняя Москва | Metro |
| июль 2021 | 10 | 6 | 6 | 4 | 5 | 5 | 6 | 3 | 3 |
| июль 2020 | 1 | 0 | 0 | 0 | н/д | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Упоминания Ирины Белых | АГН «Москва» | Москва Северо-Запад | Головинские вести | Молжаниновские вести | Наше Ховрино | Левый берег | Куркино | Наше Северое Тушино |
| июль 2021 | 4 | 9 | 2 | 3 | 3 | 2 | 4 | 5 |
| июль 2020 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Всего за июль в исследованных изданиях вышло 80 материал с упоминанием Ирины Белых. За аналогичный период прошлого года — только два.
В основном публикации о Белых были посвящены ее предложениям по изменениям законодательства, идее депутата создать интернет-портал «о великих соотечественниках» и ее проверках капитального ремонта в округе. Многие заметки — это перепечатки текстов об инициативах Белых, которые переходят из одного издания префектуры в другое.
«Технология действует на массы, которые и определяют исход выборов»
Член совета движения в защиту прав избирателей «Голос», автор книги «Административные избирательные технологии и борьба с ними» Андрей Бузин рассказал «Нашему Северу», можно ли считать волну материалов Ирину Белых скрытой агитацией.
Это один из главных способов использования административного ресурса. Он называется «агитация под видом информирования» и используется с 1996 года. Начинается массовое информирование о кандидатах, иногда даже до начала избирательной кампании.
В СМИ, каким-то образом аффилированных с властью, начинается заранее массированное информирование избирателей. Оно в реальности является агитацией и подпадает под его юридические признаки. Оно происходит очень массово и за счет государственных средств.
Городские газеты распространяются по ящикам избирателей прямо Почтой России или другими курьерскиими службами. Еще большую роль играет телевидение.
Это большие затраты — и финансовые, и людские. Все это делается до начала агитационной кампании в СМИ, которая начинается за 28 дней до дня голосования. А в этот 28-дневный период волна утихает.
Как избирателю понять: перед ним информационный материал или скрытая агитация?
Это не надо понимать. Это работает, как 25 кадр. Избиратель читает и что-то воспринимает, что-то у него откладывается в голове. Это некая информация, которая создает определенный имидж.
Агитация как понятие описано в статье 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав». Это такие материалы, которые содействуют избранию кандидата. Содействуют ли материалы о Белых ее избранию? Да, конечно.
Более того, у агитации шесть признаков, они описаны в статье 48 этого закона. Подавляющее большинство материалов подпадает хотя бы под один из этих признаков. Поэтому они тем более являются агитацией.
Чтобы признать нарушение порядка агитации, надо квалифицировать этот информационный материал как агитационный. Квалификацию дают два ведомства: избиркомы и суд. И то, и другое, висят на вертикали власти, которая сама по себе и является интересантом в этом процессе выборов.
Насколько скрытая агитация влияет на результаты выборов?
Очень сильно. Выборы — это процесс массовый. Он не индивидуальный. На кого-то она влияет, на кого-то нет. Целая группа — интеллигенция (или те, кто себя считает интеллигенцией) говорит, что вообще не читает такие материалы и они не действуют. Но она заблуждается. Если она на индивида не действует, это не значит, что она не действует на массы, которые и определяют исход выборов.
