Другой Москвы у нас нет

Что нам мешает сделать этот город своим?
Транжирим
Новогодние праздники позади. В этом году Москва выложила на них 1,4 млрд рублей. Чересчур, по-вашему? Не только вы так думаете. Так, депутат Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин потребовал проверить некоторые сметы. Например, узнать подробности о приобретении елки для Парка Горького — она обошлась в 12 миллионов. Оказалось, правда, что эти деньги «выручены от предпринимательской деятельности» парка. Его дело, на что тратить. Но остальной город? Только гирлянды и праздничное оформление улиц стоили 850 млн, а шесть простеньких световых коробов с общим названием «Сельдь под шубой» — 47 млн.
Затягиваем пояса
По данным Мосгорстата с 2010 года по 2016-й число библиотек в столице сократилось на 175 — с 458 до 283, число больничных организаций — с 232 до 207 (больничных коек стало на 27 тысяч меньше, то есть на 30% в пересчете на число проживающих). Число амбулаторий разного типа — с 1337 до 939, врачей — с 89,7 тысячи до 68,6.
В этом контексте особенно разумными видятся претензии горожан к праздничному убранству. Но власти принимают решения без учета пожеланий собственно москвичей. Разве что предложат выбрать цвет, в который покрасят стены во всех оставшихся поликлиниках.
Европа вам не тут
А что на Западе? Там иначе. Горожане сами выбирают, на какие проекты городу тратить деньги. Отреставрировать фасады на рыночной площади? Построить спортивный городок? А может, в самом деле купить елку, как же без праздника?
Это наш дом
Такое участие рядовых горожан в жизни города называется партиципаторным (от английского participate — принимать участие), или инициативным бюджетированием. При нем городские траты определяют не власти, а непосредственно сами горожане. Это сейчас работает в Польше, Латинской Америке, США и даже Китае. Жители сами могут прийти и определить, на что в каждом конкретном случае в первую очередь должны быть потрачены городские деньги.
В нашей стране были эксперименты по внедрению похожих правил, но дальше пилотных проектов дело не пошло. Эксперты убеждены: именно такая система уберегла бы Москву от множественных конфликтов, ставших в последние годы ее визитной карточкой.
Пустырь или агора районного масштаба?
Один из таких экспертов — социолог города, преподаватель МВШСЭН Петр Иванов. Он рассказывает: «Французский социолог Лоран Тевено исследовал так называемое „общее благо“ и выяснил, что если у людей появляется пространство для личной инициативы, они в первую очередь стремятся обустраивать именно публичные, общие пространства». Да, это то самое «благоустройство», которым москвичи не первый год попрекают власти. Но совсем иного толка.
«Зачастую планы по благоустройству у городских властей и жителей не совпадают, — продолжает Петр. — В Тропарево-Никулино у нас было поле, где ежегодно на Новый год собирался весь район, но власти считали его просто грязным пустырем. И это системное явление, властям часто не дано понять, чем живут люди».
Как выглядит бюджетирование
Сама процедура партиципаторного бюджетирования немного напоминает наши публичные слушания. Каждый горожанин, которому это интересно, идет на общее собрание. И там, если хочет, предлагает свой проект. Дальше проходит дискуссия, общим голосованием самые удачные проекты принимаются в работу, из числа участников назначается гражданская комиссия, ее задача — составить подробный проект.
Распределяй и властвуй
Бюджет Москвы как субъекта федерации пополняется за счет целого ряда федеральных налогов. Забудьте о стереотипах, что, мол, «Россия кормит столицу»: главные тут — налоги не с нефтяных компаний, а с самих москвичей. И в первую очередь это налог на доходы физических лиц — 42% от всех доходов города (в 2018 году).
Из этого «общего котла» муниципальные бюджеты получают гроши: лишь 0,6% от собираемого на их территории НДФЛ. По российскому законодательству о местном самоуправлении сумма могла быть в десятки раз больше: от 5 до 15% в зависимости от статуса муниципального образования. Но столица управляется собственным законом об организации местного самоуправления, принятым при Лужкове, в 2002 году. Под предлогом «единства городской бюджетной системы города и хозяйства» практически все забирает город.
«В Красносельском районе годовой бюджет равняется 14 миллионам рублей на весь муниципальный округ», — сообщает глава Совета депутатов Красносельского района столицы, популярный федеральный политик Илья Яшин.
Только так победим
Сегодня Конгресс независимых муниципальных депутатов Москвы предлагает передать муниципальным собраниям полномочия, которые закреплены за городской властью и сейчас находятся в ведении районных управ. Вместе с частью налогов, разумеется. Яшин объясняет: «Мы хотим, чтобы управы стали исполнительными органами не при мэрии, а при Совете депутатов. Чтобы мы сами могли назначать и увольнять главу управы и определять ее бюджет».
Эксперты убеждены: перейти к партиципаторному бюджетированию в Москве можно было бы уже сейчас. Закон это позволяет. Муниципальное собрание может делегировать долю муниципального бюджета комиссии, которую из себя изберут сами жители. Но муниципальные бюджеты стремятся к нулю. Огромные московские деньги — у высших городских властей, и делиться ими они не собираются. Значит, нас ждет дальнейшая оптимизация бюджета за счет нашего здоровья и образования — и пир во время чумы на городских улицах. И световые короба, по цене столичной квартиры каждый.
Конгресс независимых муниципальных депутатов подготовил проект нового закона о местном самоуправлении. Но крайне маловероятно, что его примут раньше 2019 года, то есть очередных выборов в Мосгордуму. Нынешний состав городской думы лоялен мэру и из-за этого, скорее всего, инициативу не пропустит. Впрочем, мэра мы выбираем в этом году. Есть о чем задуматься.